Scene 1

A partir de un concepto universal de Política Pú- blica, asumida como un “Conjunto de decisiones 
del Estado frente a asuntos y problemas de la sociedad que se vuelven de interés general o 
público”, es necesario especificar que, en el uni- verso de las políticas, no todas tienen el atributo 
de ser “públicas”.

para lograr el bienestar y la calidad de vida de la población, en función de su inclusión como 
miembros de una sociedad organizada. La polí- tica social busca garantizar los derechos de to- das 
las personas, a través de la promoción de sus capacidades y potencialidades y del acceso a los 
servicios sociales que requieren para la sa- tisfacción plena de sus necesidades humanas.

En la conceptualización de una política pública es importante tener en cuenta los siguientes 
términos:

De acuerdo con el Documento CONPES 3310 de 2004, Política de Acción Afirmativa para la 
Población Negra o Afro colombiana, la acción afirmativa (también conocida como discrimina- ción 
positiva) es el término que se da a una ac- ción que pretende establecer políticas que dan a un 
determinado grupo social, étnico, minorita- rio o que históricamente haya sufrido discrimi- nación 
a causa de injusticias sociales, un trato preferencial en el acceso o distribución de cier- tos 
recursos o servicios así como acceso a de- terminados bienes. El objetivo es el de mejorar la 
calidad de vida de los grupos desfavorecidos y compensarlos por los perjuicios o la discrimi- nación 
de la que han sido víctimas.

El concepto de sujetos de especial protección surge del contenido del artículo 13 de la Cons- 
titución Nacional que protege el principio de la igualdad material, lo cual implica necesaria- mente 
que las personas más vulnerables deben contar con la protección reforzada del Estado a través de 
acciones afirmativas. La situación de debilidad manifiesta ubica a estas personas en una posición 
de desigualdad material con res- pecto al resto de la población.

Por vía de ejemplo, el artículo 44 de la Consti- tución Nacional declara a los niños, niñas y 
adolescentes como sujetos de especial protección y el artículo 43, contempla que, durante el em- 
barazo y después del parto, la mujer gozará de especial asistencia y protección del Estado.

Otros sujetos de especial protección considera- dos por la Corte Constitucional son: Personas 
mayores, personas con discapacidad, víctimas, desplazados, madres cabeza de familia, per- sonas 
con enfermedades catastróficas, entre otras.

El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orien- tadas a 
disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especial- mente de 
los más desprotegidos. Para obtener como mínimo el derecho a: la salud, la pensión y al trabajo.

Scene 2

Se considera que el ser humano, en su desarrollo evolutivo y en su devenir como sujeto social y 
cultural, requiere que se le garanticen unas condiciones que le permitan, no sólo los elementos 
básicos para su supervivencia, sino también el acceso a bienes, servicios y oportunidades, que le 
posibiliten un desarrollo integral; es decir, la autorrealización y la satisfacción personal, en 
términos de contar con posibilidades para el desarrollo del ser, el tener, el hacer y el estar, en la 
interacción con otros y con su entorno natural y social.

Reconocer las diferencias y las desigualdades económicas, sociales, culturales y políticas, que éstas 
generan en razón del sexo, el género, la edad, la etnia, la orientación sexual, la discapacidad, que 
obstaculizan y establecen barreras para acceder en igualdad de condiciones a los beneficios del 
desarrollo.

Se refiere fundamentalmente al cuestionamiento de las actuales relaciones de poder desiguales 
entre hombres y mujeres. Esta perspectiva de condiciones, potencialidades y oportunidades que 
existen entre los territorios urbanos y rurales, y entre las distintas zonas de la ciudad, con el fin de 
orientar las políticas, la acción y la inversión de una manera equitativa,

Permite reconocer las diferencias en términos de condiciones, potencialidades y oportunidades 
que existen entre los territorios urbanos y ru- rales, y entre las distintas zonas de la ciudad, con el 
fin de orientar las políticas, la acción y la inversión de una manera equitativa,

Es determinar los atributos peculiares de al- guien o de algo, los rasgos distintivos de una persona 
o cosa, de modo que claramente se dis- tinga de las demás

La ley 715 de 2001 la define como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se 
asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”.

Es un instrumento de focalización individual que identifica los hogares, las familias o los indivi- 
duos más pobres y vulnerables. Es el sistema de información colombiano que permite identificar a 
la población pobre potencial beneficiaria de programas sociales (etapa de identificación)

El SISBÉN NO se utiliza únicamente para identificar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado en 
salud. Puede ser utilizado para cualquier pro- grama social que requiera ordenar a las personas 
según sus condiciones de vida.

Scene 3

El SISBÉN NO clasifica a la persona en estratos, la clasifica según rangos de puntaje.

El nivel de SISBÉN NO tiene que ver con la estratificación socioeconómica. Se trata de

instrumentos de focalización diferentes.  2

“los programas intergeneracionales son medios, estrategias, oportunidades y formas de crea- ción 
de espacios para el encuentro, la sensi- bilización, la promoción del apoyo social y el intercambio 
recíproco, intencionado, comprometido y voluntario de recursos, aprendizajes, ideas y valores 
encaminados a producir en- tre las distintas generaciones lazos afectivos, cambios y beneficios 
individuales, familiares y comunitarios, entre otros, que permitan la construcción de sociedades, 
más justas, inte- gradas y solidarias”.

“Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma pro- tección y 
trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunida- des sin 
ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, 
opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará me- didas 
a favor de grupos discriminados o margi- nados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, físi- ca o 
mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionará los abu- sos o 
maltratos que contra ellas se cometan”.

De acuerdo con la definición establecida en la Ley 1315 de 2009, el adulto mayor es aquella 
persona que cuenta con sesenta (60) años de edad o más.

Declaración del Milenio, 2000. Aprobada por 189 países y firmada por 147 jefes de estado y de 
gobierno en la Cumbre del Milenio de las Na- ciones Unidas.

Plan de Acción Internacional sobre el Envejeci- miento. Madrid, 2002.

Declaración de Toronto para la prevención Glo- bal del Maltrato de las Personas Mayores. Orga- 
nización Mundial de la Salud (OMS). Noviembre de 2002.

Constitución Política de Colombia, Artículo 46.

Scene 4

Ley 100 de 1993. Establece dos marcos de polí- tica social: el primero tiene que ver con la entre- 
ga de auxilios para los adultos mayores en situa- ción de pobreza. Reglamentado por el Decreto 
1135 de 1994 y se hizo operativo mediante el documento CONPES Social 22 de 1994. Luego, el 
decreto 1387 de 1995 modificó parcialmente el decreto 1135.

El segundo marco se refiere a los servicios sociales complementarios Establece que los municipios 
y distritos deben garantizar la In- fraestructura necesaria para la atención de los ancianos 
indigentes y señala que deben elaborar un plan municipal de servicios sociales comple- mentarios 
para la tercera edad como parte inte- gral del plan de desarrollo.

ARTÍCULO 3°. Definición de envejecimiento y vejez. El envejecimiento es el conjunto de trans- 
formaciones y/o cambios que aparecen en el indi- viduo a lo largo de la vida: es la consecuencia de 
la acción del tiempo sobre los seres vivos. Los cam- bios son bioquímicos, fisiológicos, 
morfológicos, sociales, sicológicos y funcionales”. Es progresi- vo, comienza con el nacimiento y 
termina con la muerte, evolucionando progresivamente a medida que avanza la vida. En el

hombre, cronológica y clínicamente el envejecimiento empieza desde el nacimiento. 3

ARTÍCULO 4°. Definición de Adulto Mayor. De conformidad con la Ley 1276 de 2009 se conside- 
ran personas adultas mayores a mujeres y hombres que tienen 60 años o más. También pueden 
ser per- sonas mayores de 50 años cuando se encuentran dentro de las poblaciones en riesgo, y 
sus condi- ciones de desgaste físico, vital y psicológico así lo determinen.

la habilidad para mantenerse en bajo riesgo de enfermar, con un alto nivel de actividad física y 
mental, y decididamente comprometido con la vida por medio del mantenimiento de relaciones 
inter- personales y la participación en actividades signi- ficativas.

b) Fomento de las relaciones intergeneraciona- les: Entendidas como la interacción entre las 
personas de diferentes generaciones de manera recíproca e incluyente, en procura de la genera- 
ción de vínculos sociales de retroalimentación de reconocimiento mutuo entre las mismas.

c) Promoción de los estilos de vida saludables:

Como cambio paradigmático en la sociedad, donde se dé una postura diferente, de tal forma que 
los seres humanos se entiendan a sí mismos como seres envejecientes en un escenario que los 
compromete para llegar a una vejez digna.

ARTÍCULO 11°. Vivir una vejez activa. El aporte de las personas mayores al desarrollo de la ciudad 
debe ser posibilitado a través de la gene- ración de espacios en diferentes áreas como son:

Scene 5

formación, empleabilidad, participación política, infraestructura y transporte, en cumplimiento del 
principio de universalidad, y salud y nutrición.

Los abuelos cuentan, Vol. 2. Compilador Jorge Franco Duque. Caja de Compensación Familiar de 
Antioquia (Comfama), 2006.

Apoyo Económico al Adulto Mayor: Consiste en un subsidio económico que se entrega cada dos 
meses con recursos propios y del Presu- puesto Participativo del Municipio de Medellín.

Centros Vida: Brindan una atención integral diurna a las personas mayores de 60 años por medio 
de servicios de: alimentación, orientación psicosocial, salud, capacitación en actividades 
productivas, deporte, cultura y recreación, du- rante el día a los adultos mayores solitarios o que 
permanecen solos en el hogar la mayor par- te del tiempo. Son focalizados por el SISBEN o según 
evaluación socioeconómica, realizada por el profesional experto.

Atención preventiva para un envejecimiento exitoso: Fortalecimiento al Cabildo Mayor, clu- bes de 
vida, semillero de líderes, actores socia- les y asambleas.

El objeto es promover la participación de las personas mayores y fortalecer las organizacio- nes 
sociales y las veedurías ciudadanas para la vigilancia al cumplimiento de los derechos. Desarrollar 
cultura ciudadana que promueva la convivencia y calidad de vida.

Cabildo Mayor: Es una propuesta de partici- pación democrática, que le permite a las per- sonas 
mayores de 50 años ser incluidas en los procesos de planificación del desarrollo munici- pal,

generando espacios de debate y concerta- ción con la comunidad en dinámicas colectivas 4

Reconocimiento del adulto mayor sobresa- liente: en cumplimiento al Acuerdo 38 de 2006 del 
Concejo de Medellín, se entrega anualmente la Condecoración Gilberto Echeverri Mejía, con el 
liderazgo de los cabildantes para resaltar el logro de las personas mayores en sus comuni- dades.

Clubes de vida: en la ciudad hay más de 500 clubes de vida, en los que las personas desarro- llan 
actividades recreativas y de uso del tiempo libre en hábitos saludables.

Se ha venido fortaleciendo en la participación, mediante capacitaciones a sus socios y Juntas 
Directivas y elaboración de un diagnóstico y plan de mejoramiento.

Día de Sol: Se han venido implementando pa- quetes turísticos para mayores de 50 años, per- 
tenecientes a los grupos y/o clubes de vida or- ganizados de las diferentes comunas, avalados por 
la Secretaría de Inclusión Social y Familia.

Complementación Alimentaria para Perso- nas Mayores: Suministrado a través de la Uni- dad de 
Seguridad Alimentaria. Consiste en la entrega de un paquete con un mercado básico de alimentos

Scene 6

no perecederos a las personas ma- yores una vez al mes. Los alimentos contenidos en este 
paquete aportan proteínas, carbohidra- tos y grasa, y los nutrientes necesarios para su 
alimentación diaria. También contiene alimen- tos altos en fibra como el fríjol, las lentejas, la

avena y las arvejas, elementos que contribuyen a una alimentación saludable

Canas al aire: Proyecto que se realiza conjun- tamente con la Secretaría de Salud y el INDER. Es 
una acción dirigida a la población adulta ma- yor que, a través de actividades físicas, lúdicas y 
recreativas, promueve el mejoramiento de la calidad de vida, la promoción de la salud, la pre- 
vención de la enfermedad, adopción de estilos de vida sana, por medio de la disminución del 
sedentarismo y los factores de riesgo cardioce- rebrovascular.

Objetivo: Garantizar los servicios de la seguri- dad social integral a las personas mayores de 60 
años en extrema vulnerabilidad, sin seguri- dad social, sin redes de apoyo familiar y/o social, en 
abandono, por emergencia biopsicosocial, y que no se valgan por sí mismos.

Colonia de Belencito: Atención integral a tra- vés del plan gerontológico institucional a las 
personas mayores de ambos sexos, con funcio- nalidad en las actividades de la vida diaria. Está 
caracterizado en: dependientes, independientes y semi dependientes.

Dormitorio Social: Se ofrece atención a las personas mayores con necesidad básica insatis- fecha,

que en el día desempeñan una actividad de economía informal. 5

Qué es una Política Pública

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